财政是国家治理的基础和重要支柱，利用数字技术构建现代财政信息化体系，对于提升财政管理规范化、资金监管精准化、辅助决策科学化又有着特别的意义。
从2019年国家财政部印发《财政信息化三年重点工作规划》，到“十四五”规划纲要指出深化预算管理制度改革，一系列规划和要求指明了智慧财政的建设新方向，以满足财政治理现代化需要。
在智慧财政建设上，“陕西财政云”率先在全国建成覆盖全省、规范统一的财政核心业务一体化系统，树立了基于全面云化架构的预算管理一体化建设标杆。
陕西财政云, 构建陕西智慧财政新模式
2018年9月，陕西财政云建设项目启动，在华为的支持下，陕西财政制定了“五型四化”的数字化转型战略，在预算管理一体化核心业务系统上实现了横向到边、纵向到底的一体化贯通。全省财政数据实时汇聚，初步构建了管理智能化、业务一体化、应用服务化、资源云化的陕西智慧财政新模式。
可以说，陕西财政高标准、高起点建设陕西财政云，成为其他省份建设预算管理一体化系统的学习示范，并得到财政部的推广和点赞。据介绍，陕西财政云预算管理一体化系统已经被财政部选为中央本级预算管理一体化系统的基线版本。
2020年1月，陕西财政云在全省全面上线，并于2020年底完成对标财政部《预算管理一体化规范》改造升级。目前，陕西财政8大核心业务模块完成上云，应用覆盖全省预算单位3万余家，用户8万余个，系统在线并发用户突破15000+。
规范化、集中化、一体化管理的陕西财政云从根本上解决了长期以来各级财政系统标准不统一、条块分割、业务割裂、数据断层断档等财政信息“孤岛”困局。不过，伴随财政云在省内的全面推广，陕西财政对其带来的深化数字化转型也提出全新诉求。
三分建设，七分运营，祛除运维之痛
三分建设，七分运营，陕西财政云在推广落地中发挥出最大实效，运维工作必不可少。正如上文所述，陕西财政云用户数不断增大，同时业务量、数据量也面临急剧增长。预算管理一体化主要核心业务模块又涉及10多个产品和服务提供商，600+服务器及网络设备等。全面云化过程中，云平台的规模快速扩大，运维面临包括人员技能、运维流程、运维工具和经验在内的多方面挑战。如何做好全省运营服务支撑，保障生产系统顺畅运行？陕西财政云的运维痛点主要体现在4个方面：
- 一是系统复杂度高，云计算、微服务、大数据技术创新且复杂，系财政系统首次大范围、全方位应用，缺乏与之相适应的管理人才和管理经验。
- 二是运维工具落后，依托于传统的运维工具，手段落后，技术陈旧，监控告警严重滞后，无法及时发现问题，问题解决效率大打折扣。
- 三是运管机制不健全，缺乏统一高效的运维管理制度和与之相适应的现代化运维服务流程。
- 四是协调沟通成本高，系统涉及多厂商协调，沟通效率低，成本高，联动问题突出，处理效率低。
所以，对于陕西财政云而言，如何确保这个庞大的系统正常运行，有效支撑财政云建设，确保财政业务安全高效运转，是面临的一项重大课题。这时，建立一个高效的运维体系尤为重要，一方面及时处理问题和修复故障，保障核心业务稳定运行，另一方面充分发挥云化转型的优势，让智慧财政价值最大化。
“组织+流程+平台”三位一体运维管理体系为业务可持续护航
为此，陕西财政云在华为的帮助下规划了“组织+流程+平台”三位一体的运维管理体系，一是建立完善的运维服务团队，二是构建系统化的运维服务流程，三是打造高效的运维服务管理平台，为智慧财政业务可持续创新保驾护航。
首先，在组织建设方面，陕西财政云构建了统一的运维组织，强化运维管理，形成统一管理体系。一方面打破了各市县传统的分散式运营模式，由省级集中管理，通过省级的统一运维中心，以服务的方式向各单位开放；另一方面，在省级运维中心设置服务热线组、服务管理组、服务处理组、安全运维组，构建全面的运维服务能力，为各单位提供更好的服务。通过集中管理、集中服务的模式，从而有效提高服务稳定性。
其次，在流程建设方面，整个流程的设计理念以用户体验和保障系统稳定为驱动进行设计。整体流程分为用户请求和系统问题两类：第一，由服务热线组负责创建工单和初步判断问题；第二，无论是业务工单还是技术工单，处理完后都必须形成问题闭环，确保问题彻底解决；第三，所有问题录入知识库，逐步形成知识沉淀积累。在这一流程体系中，陕西财政云又通过明确规则，形成制度规范，做到有章可依，有法可循，实现作业规范化和体验一致性，并以流程规范多厂商高效协同运作，实现厂商的标准化管理。
第三，在平台建设方面，陕西财政云致力于构建自动化、智能化、一体化的运维管理平台，尽可能让运维业务搭载到平台之上，也就是机器管机器，极大地提高运营效率，更好地实现运维操作可管理、可追溯、可量化。在财政云建设初期，陕西财政就引入了华为神农统一运维平台（IMOC），目前已经实现了财政云系统从主机、存储、网络、系统、中间件、数据库等1200+IT基础设施及8大核心业务应用与微服务的全方位纳管。基于IMOC提供的监、管、营、服等模块，实现了设备纳管、监控、大屏展示、工单流程、知识库等运维场景实时展示版，进而建设以业务为核心的全栈监控及故障快速处理能力，这些能力让用户能够从一个界面统揽全局状态，一个入口汇聚各类场景复杂信息，一键直达故障点等，目前这一平台已经成为陕西财政统一运营管理体系的中枢。
“百分运维”，赋能智慧新财政
通过流程驱动，实现不同组织和角色的协同，以运维平台使能运维可视化，陕西财政云极大提升了用户体验，实现降本增效。虽然，陕西财政云为全国预算管理一体化系统建设全面云化技术进行了先行探索与实践，但显然，从组织到流程到平台，陕西财政云通过三位一体运维管理体系为其有效落地进行了全面护航与保障。
陕西省财政厅信息处副处长赵云智指出，“陕西财政云项目不仅仅是一项信息化工程，更是一场技术引领下的财政业务变革。系统正式上线运行2年来，我们通过不断探索和实践，初步构建了一套‘组织+流程+平台’的运维服务体系雏形，有效保障了财政云稳定高效运行，未发生重大故障，这也是我们最佳实践成果的具体体现。”
基础和硬件问题处理100%，网络可用率100%，应用问题及时处理率100%，陕西财政云稳定运行2年无事故，真正实现了“百分”运维。
随着财政运营业务应用范围的逐步扩大，可以预见，陕西财政云面临的运维管理任务会愈加繁重而复杂。面向未来，赵云智指出，陕西财政云将携手华为运用数字化技术与运维业务有机结合，通过统一监控框架，将全量运营数据接入运维数据湖，充分发掘运维大数据价值，结合AI技术，为运维中心提供触角，全面感知系统运行情况，构建更加智能的运维服务平台。
全面云化时代的运维是夯实数字化转型的基础，走在智能运维升级之路上的陕西财政云，面向用户体验及应用效能持续运营，将继续引领和发挥在财政行业中的标杆和示范作用，赋能智慧新财政。
