出关200公里即是锦州。这是一座热情，而有味道的城市。锦州的热情，就如弥漫在大街小巷的烧烤味道；锦州的味道，则是云计算、大数据特有的玫瑰余香，如此味道才能聚集产业生态，才能令生态伙伴“闻香识锦州”。
话题由此展开，数字政府建设是否有一定之规？发展数字经济是否有成熟的方法论？在回答此问题之前，可先纠正一些定义。所谓数字政府，初期被局限等同于数字政务，但现在定义范围，显然已延伸至数字产业、数字经济。
以此定义界定，再来讨论数字政府或数字城市建设的方法论，脉络思路则将清晰很多。也就是说，数字政务更应被视为数字政府建设的切入点。而以此切入点，通常又可分“三大步、六小步”将数字政府建设落地实施。
其中，“三大步”指，新建ICT基础设施、迁引政务和民生业务上云、聚生态发展数字经济。而“六小步”则是对“三大步”的拆分，特指顶层设计、数字基础设施、数字政务、智慧民生、数字生态、数字经济。
首先，数字锦州属于典型“一把手”工程，由市委、市政府牵头成立“大数据产业发展和智慧城市建设领导小组”，委书记、市长任双组长。同时，出台《关于印发锦州市鼓励大数据产业发展政策的通知》、《锦州市政务信息资源共享管理办法》等一系列文件和指导意见，完善了配套政策。
而以此为基础，锦州又通过召开座谈会、发放调查问卷等方式，广泛听取社会各界建议，梳理总结了70余条意见建议。这就是说，从锦州数字政府建设的第一天起，其顶层设计就已超越了ICT范畴，即以新旧动能转换、经济转型升级为最终目标。
具体来看。目前，锦州已整合13个部门的内设信息机构，成立锦州市信息中心；整合全市机关事业单位的7个指挥中心和8个呼叫中心，建成城市综合运行指挥中心；撤并110部非紧急类热线，整合建成全省首批“8890政务便民综合服务平台”，实现“一号受理”；将全市46家单位的100多个业务系统，统一迁移上华为云，腾退自建机房50个，撤并互联网、业务专网104条，实现了全市政务系统统一云化管理。
可以说，正是以此为基础，锦州数字政务才得以顺利落地。目前，锦州已整合市、县各部门分散的网上服务窗口，统筹建设一体化在线政务服务平台，真正实现了政务服务的“一网、一门、一次”。
必须说明，数字政府建设，必要的ICT基础投资并不可少，这可以理解为工欲善其事、必先利其器；也可以理解为没有梧桐树，引不来金凤凰。2017年，华为与锦州签署云计算产业战略协议，随后华为锦州云计算平台投入使用，除数字政府业务外，“智慧医疗”、“智慧教育”、“智慧警务”、“掌上锦州”等多项智慧惠民工程，也陆续迁入该平台。
由此可见，上述智慧民生工程，延续了数字政务的建设思路。或者说，数字政务是一颗种子，而从智慧民生建设开始，则意味着种子已经破土而出、发芽成长。也是有此“数字政务+智慧民生”的累加效应，盘活了数字平台，提高了ICT基础设施的利用率。同时，锦州政务、医疗、教育、公共安全等，各领域城市数据的沉淀，为其后续吸引智慧生态，发展数字经济奠定了基础。
时间回到上世纪80年代初。当新疆人在锦州街头支起炉子，高喊叫卖羊肉串时，善于创新的锦州人也开始琢磨自己的烧烤事业，更确切地说是烧烤产业。十余年过去，锦州烧烤已经成为独具特色的地方小吃。三十余年过去，“锦州烧烤”已经走出东三省，而且几乎成为行业的代名词。
“锦州烧烤”也就是数字锦州的味道：学习吸收是为了发扬光大，“引进来”是为了“走出去”，这正是锦州聚合数字生态、发展数字经济的核心原则。目前，锦州坚持“三个开放”，推进产业发展，即开放业务系统、开放数据资源、开放市场应用。
逐一进行解释：
开放业务系统，鼓励企业利用信息化技术对锦州非涉密类业务系统进行改造升级，形成一批可复制、可推广的创新型应用平台。举例说明，必然云公司与锦州医管局合作研发“两票制监管平台”，该平台将全市133家医疗机构、98家药品配送企业和1233家药品生产企业全部纳入平台智能化监管。目前，“两票制监管平台”已成功复制到沈阳市、绥化市等多个城市。
开放数据资源，鼓励企业利用锦州市非涉密类政务数据资源开展研发、创新，为下游企业、个人提供数据应用服务。举例说明，科讯金服与锦州国有企业共同成立混合所有制项目公司，研发金融超脑系统，提供个人信用评价产品，为金融业服务，大幅降低了银行贷款风险。
开放市场应用，按照“市场换工厂”的发展理念，鼓励企业在锦州设立区域性总部，围绕锦州市场需求创新政务服务和商业服务模式。目前，星斗成泰、大地保险呼叫中心、途客凯业呼叫中心等，一批以大数据产业为载体的项目先后落户锦州。
由此，数字生态闭环、数字产业闭环已经形成。
