智慧益阳 地级城市的“精气神”

智慧交通，可以去看深圳；智慧旅游，可以去看敦煌；县级智慧城市，可以去看山东高青；国家级新区，可以去看兰州新区。但智慧益阳，足有资格成为中国“潜力型”地市级智慧城市的建设“模板”。

这里的顶层设计，极好地体现了敦本务实的稳扎稳打;这里的上层应用，智慧地体现了益阳的发展战略，以及”急用先行”的理念；这里的数字平台，有力地支撑了城市的新旧动能转换，这里就是“智慧益阳”。

益阳，一座“普通”的城市，全国334座地级市之一，甚至GPD排名不在湖南前三之列，但益阳在湖南省率先以市域内整体启动了新型智慧城市建设。

正如益阳市委书记、市人大常委会主任瞿海所说：益阳，一座并不缺少“精气神”的城市。

“芦苇之乡”、“楠竹之乡”、“中国黑茶之乡”、“中国淡水鱼之乡”、“花鼓戏窝子”、“羽毛球冠军摇篮”，皆是益阳容易被记住的标签。当然，益阳也并不缺少智慧，“智慧益阳”更已经成为益阳的新城市名片。

这里的26.4万个城市部件，均登记了电子身份证；这里的地理数据既有空间维度，又有时间维度；这里乡村的教育，可堪比“学而思”的“私人定制”；这里的“铁塔”，已经被电信、水利、环保、气象等诸多部门“共享”利用；这里的治安防控“全覆盖、无死角”，且每一个摄像头都充满智慧；这里的30余所公立医院，可通过一个平台入口预约挂号，且还可以实现跨医院调阅病历档案；这里的政务服务，“最多跑一次”。

这里就是“智慧益阳”，也就是智慧益阳的“精气神”。他虽不豪华，但充满体验感；他虽不追求面面俱到，但一定切中要害，以“智慧”解决城市发展中的急之所需。

时间回到两年前。2017年4月，益阳市政府与华为签署战略合作协议，随后双方共同编制，形成了“数据为源”、“民生为本”、“产业为核”、“城市为根”的顶层设计方案。有何特色？胡芳，华为企业BG中国区智慧城市副总裁，其全程参与了智慧益阳的建设，“智慧城市顶层设计不能是纸上谈兵的阳春白雪，也不是摸着石头过河的下里巴人，智慧益阳更看重统筹规划、急用先行、敦本务实、精打细算。”胡芳说。

具体而言，智慧益阳整体规划了信息基础设施、统一支撑平台，以及民生服务类、产业支撑类、城市管理类等51个重点项目。当然，上述应用并非平行展开，而是以“急用先行”为原则逐次推进。

智慧政务即是首期建设的“一号工程”。以益阳市大数据中心和政务云平台为载体，全市60个单位的397个应用系统均已现实迁移入云，且实现数据融合。形成了独具特色的“一单统表、一厅统管、一窗统受、一网统办、一号统揽”的政务服务新模式，实现群众办事“不跑腿”或“最多跑一次”。

不仅如此，智慧益阳的顶层设计思路，还体现为“统一的支撑平台”，即在统一的ICT平台基础上，统筹规划建设了数据、视频、GIS、融合通信、物联网等资源平台。而雪亮工程、智慧城管、智慧国土、智慧住建，皆是“统筹平台”思维的受益应用。

以智慧城管为例，2017年3月开始建设，5月即投入试运行，8月完成竣工验收，并得到住建部关注，创新了“建设运行一体化”模式。而正是因为，综合使用了各项统筹的资源“支撑平台”，益阳智慧城管所涉及的城市管理部件库、实时影像数据库、立体空间数据库、管理网格数据库等，才得以快速完成建设。

目前，智慧益阳小到井盖、路灯，大到桥梁、建筑，全市26.4万个城市部件，均已登记造册，建立电子身份证，任何变化也均可实时在系统中体现。2018年1月~2019年3月，智慧城管平台共受理有效城市管理问题186285件，办结率达到95.6%。

除智慧城管外，地理空间数据交换共享平台，也颇体现“统筹”思维的建设优势。益阳国土、城市规划、城管、环保、林业、农业、交通、水利等不同部门，均共享使用同一GIS平台进行应用系统开发，从根源上杜绝了烟囱式的建设。当然，这还并非全部应用特色。智慧益阳的地理数据既有空间维度，又有时间维度。时空数据有何价值？例举说明，在城市规划建设中，可以时间维度调用此前10年历史数据，如此地块曾建设过化工厂、垃圾填埋场，则不适于新建学校、幼儿园等。

上述即是智慧益阳ICT基础设施，以及统筹资源平台的顶层设计，但正如胡芳说：“智慧城市的核心是城市，而智慧是为城市服务。”

此也正是智慧益阳的另一核心思维，智慧不是技术的堆砌，甚至处处体现精打细算。益阳全市共有河流、湖泊、水库等，4000余平方公里水域，其中仅水库就有600余座。2018年，益阳市与中国铁塔公司建立合作，以“共享铁塔”模式，并安装使用华为自带“望远镜”的监控设备，可实现对半径4公里的水域进行数据采集，极大地降低了投资成本。同时，智慧益阳还实现了“一杆六用智慧塔”，除智慧水利之外，“智慧气象”、“智慧安防”、“智慧高速”等应用也都受益于“共享铁塔”模式。

另举一例，“雪亮工程”也是智慧益阳首批建设的重点工程之一。目前，雪亮工程已完成对“天网工程”的7000多个监控点位，以及城管、交通、水务、消防、教育、人防、卫生、运管、海事等12部门、30000多个社会面监控点位的整合。

如此庞大的系统，也是益阳精打细算的“智慧”体现。传统监控设备只类似“录像机”，并不“智慧”，虽可提供实时监控画面，但必须以人工方式进行回看。基于此，华为提供了智能“1拖N”监控解决方案，一台智能摄像机，可实现对周边多台非智能摄像机的统一纳管、平滑智能升级。也就是说，中等规模城市通常约有10万路监控，仅此解决方案，就可节约数十亿元的“智慧投资”。

效果如何？益阳全市重点道路、重点部位、主要干线、重点场所的实时视频，已接入综治中心大屏，在应急指挥、维稳处突、抢险救灾等方面发挥出其强大功能。由此，2017、2018年，益阳全市刑事发案分别下降29%、11.9%，破案率分别上升22%、3%，并实现了“命案必破”。特别在2018年4月，桃江县公安局通过雪亮工程人脸识别系统，捣毁了一起流窜于广东、重庆、贵州等10多个省市的盗窃团伙，抓获犯罪嫌疑人16名，破获系列案件334起。

上述即是智慧益阳，顶层设计统筹规划、敦本务实，智慧应用急用先行、切中要害。好钢用在刀刃上，而智慧也要“精打细算”，需率先植入城市发展中的急之所需。

当前，智慧益阳已经基本建成了智慧大脑、智慧政务、智慧城管、雪亮工程、智慧教育、智慧国土、智慧水利、智慧医疗、智慧农业、智慧住建等项目，智慧交通、智慧旅游、智慧环保等一批项目正在稳步推进。

也就是说，智慧益阳建设不是一个工程，而体现了智慧演进的过程；智慧益阳也不是一次创新，而是一次改革。年GDP处于1000亿~2000亿元间的中国地级城市，都颇具发展潜力，也最具智慧城市建设意愿，而“益阳模式”可供借鉴。随着智慧益阳项目的逐步上线，其正成为中国“潜力型”地市级智慧城市的建设“模板”。